人力资源和社会保障局社会保障一体化经办系

项目背景

浙江省委办公厅、省政府办公厅《关于做好年全面深化改革工作的通知》（浙委办发〔〕23号）提出今年全面深化改革的主要目标要加快实现“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”，以“最多跑一次”改革引领撬动各方面各领域改革走在前列，增创市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的体制机制新优势。省委改革办《关于做好群众和企业“一件事”有关工作的通知》（浙改办发〔〕34号）要求“抓紧开发‘一件事’办事系统，要在浙江政务服务网、‘浙里办’APP等平台设置‘一件事’主题套餐，推进‘网上办、掌上办、一证办’”。

按照浙江省人民政府办公厅《关于印发浙江省政务服务2.0建设工作方案的通知》和宁波市政府数字化转型工作领导小组办公室《关于印发政务服务2.0建设有关工作责任分解清单的通知》要求，宁波人社一体化经办系统需要按照标准规范完成升级改造，实现与政务服务2.0平台的对接。

三、建设原则

本次一体化经办系统改造项目在遵循“统筹整合、协同共享、安全可控”的基础上还应坚持以下建设原则：

（一）标准性原则

项目建设需符合金保工程应用系统建设相关标准规范，按照现有宁波市人社一体化经办系统技术架构进行应用系统开发设计。系统的指标体系、数据接口、业务规范、信息数据项、信息分类编码标准应严格执行国家和行业标准规范，符合人力资源和社会保障部有关信息结构通则和指标体系。

（二）可扩展性原则

为了维持较长的信息系统生命周期，要求系统具有很好的环境适应性。在信息系统建设过程中，需采用模块化结构，提高数据、程序模块的独立性，既便于模块的修改，又便于增加新的内容，提高信息系统适应环境变化的能力。

（三）实用性原则

系统建设应该面向实际需求、针对应用的特点，促使业务应用人员能够充分、方便、快捷地使用各项系统设计功能。

（四）可靠性原则

数据资源的可靠保存和业务应用系统的可靠运行是本项目建设的基本要求，在建设中应采用先进且可靠的技术，系统各环节具备故障分析与恢复和容错能力，并在复杂应用解决、安全体系建设等各方面考虑周到、切实可行，建成的系统将安全可靠，稳定性强，把各种可能的风险降至最低。

（五）先进性原则

在实用、可靠的前提下，应用系统设计应跟踪国内外先进的软件开发平台和软件开发技术，使设计系统能够最大限度地适应技术发展变化的需要，以确保系统的先进性。

（六）安全性原则

系统应遵循安全性的原则。本系统在设计时将安全性问题分为以下三种情况：一是防止外部非法用户访问网络；二是防止内部合法用户的越权访问；三是意外的数据损害。

（七）可维护性原则

应用软件采用的结构和程序模块化构造，需充分考虑使之获得较好的可维护性和可植性，系统具有良好的结构，各部分有明确和完整的定义，利用成熟可靠的技术管理数量庞大的组件；数据存储结构设计在充分考虑其合理、规范的基础上，同时具有可维护性，对数据库表的修改维护可以在很短的时间内完成。

四、建设目标

一体化经办系统改造项目的建设，通过柜员系统新增全省通办模块、待办中心升级和基础服务功能改造，实现全省通办事项异地收件、属地办理；按照政务服务2.0的技术标准搭建人社业务协同模块接收政务中台分发过来的办件信息（来源于浙里办、浙江政务服务网、一窗的办件）,调用人社一体化经办系统接口将办件分发给人社一体化经办系统；通过人社晾晒台建设，展示人社相关工作情况，实现相关数据统计汇总及展示。多方位地推进事项“网上办、掌上办、一证办”，完成系统与政务服务2.0平台的对接。

五、建设内容

一体化经办系统改造项目包括柜员系统、政务2.0对接协同和人社晾晒台三块内容。

柜员系统主要是通过新增全省通办模块、待办中心升级和基础服务功能改造，实现全省通办事项的办理。

政务2.0对接协同主要是完成与政务服务2.0的对接工作。

人社晾晒台主要是基于“浙政钉2.0”平台展示人社相关工作情况，实现相关数据统计汇总及展示。

六、建设需求

系统按照浙江省人民政府办公厅《关于印发浙江省政务服务2.0建设工作方案的通知》和宁波市政府数字化转型工作领导小组办公室《关于印发政务服务2.0建设有关工作责任分解清单的通知》要求，宁波人社一体化经办系统需要按照标准规范完成升级改造，实现与政务服务2.0平台的对接。

（一）柜员系统

柜员系统是人社一体化经办系统重要的组成部分，此次通过新增全省通办模块、待办中心升级和基础服务功能改造，实现全省通办事项的收件、查询和统计分析功能。

1．新增全省通办模块

实现全省通办事项的新增、编辑操作，可根据需求选择全省各地市的办件进行收件。

1）事项新增

实现宁波全省通办事项的新增、编辑操作，可根据需求选择全省各地市的办件进行配置。可按不同条件搜索已添加的事项信息。要维护管理的信息包括类别名称、大类排序、是否启用、实施部门、信息事项、表单语句，且以上指标全为必填项。

2）事项办理

实现其他地市全省通办事项的收件、编辑操作，可根据需求选择全省各地市的办件进行收件。可按不同条件搜索已添加的事项信息。要维护管理的信息包括类别名称、大类排序、是否启用、实施部门、信息事项、表单语句，且以上指标全为必填项。

（1）宁波办理其他地区的通办事项

访问通办模块:实现了宁波一体化经办系统访问全省通办模块，向省认证服务发送userToken_client进行认证，省认证服务完成认证后返回userToken_server给宁波一体化经办系统。

加载通办事项收件页面：实现宁波一体化经办系统访问通办事项收件页面时，B市一体化业务经办平台接收到访问请求时，向省认证服务发送userToken_server进行验证，验证成功返回解密encryptKey，B市一体化业务经办平台接收到界面encryptKey后提供事项收件页面给宁波一体化经办系统。

加载B市事项页面：实现宁波一体化经办系统加载B市事项页面，进行收件办理。

通办事项收件保存：实现宁波窗口收件人员完成收件将收件数据保存至B市一体化业务经办平台，通办事项办理在B市一体化业务经办平台受理。

受理结果反馈与获取：实现B市一体化业务经办平台完成办件受理后将办理信息通过办件汇聚服务上报办件信息。宁波一体化经办系统通过全省办件信息获取到办件结果。

（2）宁波办理省集中系统通办事项

业务经办人员登录宁波一体化经办系统，人社全省通办平台会向省认证中心获取证书（参考市一体化认证注册流程），业务经办人员请求进入业务省集中系统事项模块，人社全省通办平台将账号、证书、唯一标识提交到省一体化业务经办平台后，省一体化向认证中心验证宁波一体化经办系统提交的证书等信息，验证通过后，检验本地是否有该账号的基本信息，如果有则更新，没有则新增并进行授权，并下发到省业务系统，业务系统收到账号信息落地并授权，返回资源页面，业务员进行事项办理流程。

3）办件详情页面

开发办件详情展示页面。办件详情页面内容包含以下六大部分：

办件的基本信息：办件主体名称、申报时间、事项名、业务管辖地、办件状态、签领人。

业务信息：一般配置为业务应用的资源页面，如果业务应用没有该页面则为通用业务信息页面，内容包括：业务管辖地、姓名、公民身份号码、手机号、联系人姓名、联系人公民身份号码、联系人手机号、详细地址、邮编、政务网申报号、备注、送达方式。

办件材料：包含申请、办理过程及办件结果的材料名称、材料数，提供材料的预览下载功能。

流程记录：内容包含流程环节名称、办理人、办理人所属服务部门、联系电话、开始时间、结束时间、流程耗时（秒）。

流程图：包含办理操作流程图、岗位流程图、业务监管流程图。

快递信息：包含收件人姓名、收件人手机号、收件人所在省、市、县、邮政编码、详细地址、快递公司、快递单号、发送状态，并且可以查看快递的物流信息，物流信息包含：时间、地点、物流详情。

4）事项清单

需要全省通办对接的事项以浙江省人力社保厅下发的全省通办事项为准。具体事项清单如下：

2．待办中心升级

在待办中心新增显示收件后的其他地市为宁波收取的全省通办事项待办信息，经过签领后进行办理。可按不同条件搜索已添加的事项信息。

3．基础服务功能改造

1）认证服务功能改造

实现用户通过宁波一体化经办系统访问省一体化业务经办平台中全省通办、联办模块。

宁波一体化经办系统向省认证服务发送userToken_client进行认证，返回userToken_server给宁波一体化经办系统，完成用户在省认证服务登记。用户操作通办、联办模块中事项收件功能时，宁波一体化经办系统需要携带userToken_server向通办、联办模块中事项所属一体化业务经办平台请求，事项所属平台接收到userToken_server，并发送给省认证服务进行校验，省认证服务返回校验结果。

2）办件推送功能改造

宁波一体化经办系统按接口规范推送办件信息和办件阶段信息至省一体化业务经办平台。

省一体化业务经办平台请求查看地市事项办件详情页时，省一体化业务经办平台向省认证服务发送userToken_client进行认证，省认证服务完成认证后返回userToken_server给省一体化业务经办平台。

省一体化业务经办平台携带userToken_server访问宁波一体化经办系统事项详情页。

宁波一体化经办系统接收到请求后，向省认证服务进行校验。

省认证服务验证成功，返回解密encryptKey。

宁波一体化经办系统返回办件详情页面。

（二）政务2.0对接协同

人社业务协同系统负责与政务服务2.0平台、人社一体化经办系统对接。按照政务服务2.0的技术标准搭建人社业务协同模块接收政务中台分发过来的办件信息（来源于浙里办、浙江政务服务网、一窗的办件）,调用人社一体化经办系统接口将办件分发给人社一体化经办系统。

人社一体化经办系统把人社各个业务系统按照业务流程集成到平台，进行办件受理、办理、办结等处理时将信息统一反馈给人社业务协同模块。人社一体化经办系统与电子档案系统对接，业务协同模块可通过平台通知电子档案去OSS上获取办件的申报材料信息。

本系统实现协同管理、协同接口、协同转发、协同日志管理、申报信息接收API、获取材料下载、回调接口、业务校验接口、业务系统事项入库接口、系统配置等功能。

1．协同管理

人社协同管理主要有应用配置、接口配置、事项管理、接口策略、熔断套餐、重发计划和办件路由等组成。

应用配置：主要用于对接人社内部各个业务应用管理，用于安全认证。提供查看接入人社业务协同平台中的所有应用，包括对应用的注册授权，应用的调用情况实时统计，实时调用趋势图，以及对应用的办件路由进行配置等。

接口配置：用于注册接口，对于需要用到的接口进行集中化配置并且查看接口的转发情况以及接口的实时转发展示。

事项管理：查看所有事项信息并且进行相应配置管理。

接口策略：根据接口信息配置不同的接口策略。

熔断套餐：配置熔断信息，在接口管理中可对接口进行熔断套餐的配置。接口熔断为系统的保护装置，转发平台对每个接口都配置一个熔断套餐，当熔断套餐配置发生变更的时候会自动更新。熔断套餐满足情况后，针对该接口的熔断会生效，使得系统不会在该接口的大量失败以及长时间无效地等待中消耗大量资源从而影响其他正常接口的调用。

重发计划：针对转发平台失败的转发任务进行重发计划的配置。

办件路由：管理新增、修改任务转发的对象信息。

2．协同接口

对外提供21个接口（供政务服务2.0、一体化经办系统调用），调用者身份安全认证，收到数据后先落地，然后直接返回，并产生接口日志至MQ，对数据进行解析根据事项配置产生需要分发的任务放入MQ。具体如下：

统一赋码服务：调用业务中台统一赋码服务获取统一办件码。

赋码废弃对接：办件作废时，调用统一赋码作废接口，废弃当前统一办件码。

办件收件服务：事项办件收件时调用业务中台专窗收件服务接口，上报收件信息和材料信息。

办件收件回调服务：接收专窗收件信息后回调办件接收回调接口，告知专窗和一窗收件完成。

办件受理服务：完成办件受理后，通过办件受理服务接口同步办件受理信息。

办件受理回调服务：接收办件受理信息后回调办件受理回调接口，告知专窗和一窗受理完成。

办件办结服务：完成办件办结后，通过办件办结服务接口同步办件办结息。

办件办结回调服务：接收办结受理信息后回调办件受理回调接口，告知专窗和一窗办结完成。

补齐补正告知服务：当办件缺少材料进行补齐补正时，通过补齐补正告知服务接口同步办件补齐补正告知信息。

补齐补正告知回调服务：接收补齐补正告知信息后调用补齐补正告知回调接口，告知专窗和一窗补齐补正告知完成。

补齐补正受理服务：当办件补齐补正受理时，通过补齐补正受理服务接口同步补齐补正受理信息。

补齐补正受理回调服务：接收补齐补正受理信息后调用补齐补正受理回调接口，告知专窗和一窗补齐补正受理完成。

办件特殊程序开始服务：当办件办件特殊程序开始时，通过办件特殊程序开始服务接口同步办件特殊程序开始信息。

办件特殊程序开始回调服务：接收办件特殊程序开始信息后调用办件特殊程序开始回调接口，告知专窗和一窗办件特殊程序开始。

办件特殊程序结束服务：当办件办件特殊程序结束，通过特殊程序结束服务接口同步特殊程序结束信息。

办件特殊程序结束回调服务：接办件特殊程序结束信息后调用办件特殊程序结束回调接口，告知专窗和一窗办件办件特殊程序结束。

办件同步服务：事项办件办理过程调用业务中台办件同步服务，上报办件办理过程信息。

收件材料同步服务：收件时，根据收件信息获取办件申报材料列表。

补齐补正结束材料同步服务：补齐补正结束时，根据补齐补正补件信息获取办件补正材料，并上传到电子档案系统。

快递送达信息：完成办件办结后，对有快递送达要求办件通过快递送达接口接口同步快递送达信息。

快递送达信息回调接口：完成快递送达信息后，告知快递送达信息同步完成。

3．协同转发

消费MQ消息，解析消息，每条消息就是一个分发任务，每消费一次都算成功，产生分发日志至MQ，失败的在管理平台进行重发，或定时任务重发。

不同类型接口调用转换：根据接口实现类型、协议的不同实现对接口的调用，包括

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