台州市三门县构建多元执法监督体系提升

近年来，台州市生态环境局三门分局全力构建“全系统、全天候、数字化、服务型”生态环境执法监管体系，高效统筹行政执法资源，于陆海空一体，全区域幅射，数字化服务型。在执法中加强行政指导，规范执法行为，优化执法方式，全面提高生态环境执法效能，年，累计出动执法余人次，上门对接服务指导多人次；较上年度环境违法行为下降13.5%：信访投诉减少22.8%；公众环境满意度增加4.6%。新的服务型执法机制已经取得一定成效，区城生态环境质量得到改善。

一是加强业务学习培训，夯实执法质效根基。为使人新队员尽早适应岗位，局每周利用学习夜，组织业务骨干人员轮流授课，传授执法技巧，破解疑难杂症，剖析典型案例，从现场勘察、调查笔录、文书制作、案卷归档等基础人手，让新队员迅速进入角色，形成人人学业务懂技术，能独立办案。通过请进来，走出去，以老带新，强弱搭配，每年均人次参加各类执法业务专题培训，派出2人挂职省市机关学习锻炼，拓展业务，开拓视野，掌握执法技巧，夯实基础。开辟执法大练兵，我为执法献计专栏，积极参加各级组织业务大练兵活动，在实践中检验练兵效果。局每季度组织一次业务竞赛活动，同时还积极争取名额，参与上级组织的各项环境执法专项督查、各类比武竞赛，在实战中锤炼队伍磨练精兵。

二是统筹整合资源要素，健全联动执法机制。各科室站队捏指成拳，形成一盘棋，建立统一的执法平台，明确责任权限，优化程序，不断完善平台建设、推行网上审批、内部回传、领导批示等办法，形成每一案件，人人点评、互评，信息共享机制。主动协调县“五水办”、交通、城管、市监、水利等部门门，整合多方执法力量，协同解决执法难点，推动联合发文，逐步建立资源互补、良性互动、运作有序、通报反馈综合执法格局，破解重点、难点问题，有力打击各类违法违规行为，切实提升执法效能。厘清职责界定权限，依规履行职责，与各部门建立线索通报反馈和信息共享机制，认真落实联席会议，联合培训等生态环境联勤联动执法工作机制，在危险废物等重点监管领域，加强部门联合执法、案件移办和会商督办，主动与公安、检察、司法部门门联合，通报案情，提供证据，案件移送等。

三是打造全时全域覆盖，实施清单执法监管。做到执法领域全覆，重点领域严监管，多管齐下，切实增强履职尽责能力，提高综合执法效能，创新思路、科学施策，探索推进“日常管理＋错时执法＋夜间巡查”全时执法模式，打造全天候全方位巡查机制，全面实现执法时间无缝隙、全覆盖、无盲区。逐步建立非现场监管程序规范，明确工作流程、落实责任要求。以自动监控为非现场监管的主要手段，推行视频监控和环保设施用水、用电监控等物联网监管手段，积极利用无人机、商用船以及卫星遥感等科技手段，建立大数据采集分析、违法风险监测预警等工作程序。加强大气、水质污染源自动监测数据用于行政执法。将所有企业纳人名录库，按区域、行业、规模、要素等科学分类管理，便于在专项监管执法活动，按照专项检查对象和时间要求，纳人“双随机、一公开”监管。根据企业环境信用体系等级，实施常态化正面清单管理制度，采取差异化监管措施，对正面清单内的企业原则上只开展非现场监管，在一定时期内免除现场检查。

四是加快数字监控建设，优化精准执法手段。加大经费投人，添置各类数字化设备，整合平台，大力拓展非现场监管的手段及应用，熟悉掌握数字化执法技能。按照上级要求，积极推进数字化办案建设，配备执法记录仪、录音笔、可视化办案视频终端等设施，推动数字化执法提供硬件保障。全力打造智慧环保管控，形成生态环境监管一张图，强化“互联网＋监管”模式，不断提高互联网执法手段。执法人员在手机上查询企业信息、接收检查任务、录人检查结果，实现执法监管信息“掌上可查”、执法监管事务“掌上可办”、各类监管事项“掌上可管”，实现“掌上执法”,利用视频监控、环保设施在线监测等互联网手段，降低执法成本。积极与第三方机构合作，取得技术保障支撑，鼓励社会生态环境监测机构参与执法监测，完善通过政府公共采购招标方式，委托吸收第三方社会机构辅助执法，强化遥感监测、大数据分析等技术手段运用，积极与生态环境执法专家库人员合作，为精准发现生态环境违法问题提供技术和专业支持。

五是转变监管理念方式，延伸服务执法功能。转变传统执法观念，加强行政指导，实行监管与服务统一，对其负责人实行问题“约谈”，取代“一罚了之”,在指导企业中做到真心服务、真情交往、真正尊重、真诚帮助，规范行为，提高效能，促进企业守法诚信。在现场检查时将编印各类手册，“送法人企”“以案育企”。加强柔性执法手段，在日常监管中为企业出主意、指方向、送法律、促治污，转变行政机关“高压”“强势”的理念，从企业实际需求出必，帮助诚信守法，争取环保专项资金，逐步完善执法管理新路。充分发挥环保专业特长，职能特点，在节能降碳、治污改造，转型升级等开展技术服务，派出专班专人跟进，同时细化轻微环境违法行为减免处罚的情形和程序，对主动报告、妥善处置、未造成污染后果的，靠前指挥服务，依法减轻或免除处罚等措施。

六是锻造生态环保铁军，选强配精执法队伍。选强配精充实人员队伍，敬岗爱业，实干苦干，争做环保尖兵，苦练内功，创新思维，驾驭复杂管控能力，同时加强执法装备水平，守住生态红线。常态化开展业务大练兵、大比武，引领党员干部不断增强责任担当意识，带头履职尽责，补足短板，守正创新好工作思路，迎难而上，乘势而为。引领党员干部不断增强担当意识，带头履职尽责，坚持培养锻炼年轻有为的干部，为他们成长成才营造良好环境，不断激发干事创业的积极性，提高在精准治污、科学治污、依法治汚的业务能力和行政执法能力，提高运用智能化，科技化手段本领，努力铸造相匹配的政治过硬、业务过硬、作风过硬、纪律过硬的生态环保铁军。

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